2013—2017年湖北省党的基层组织建设

工作规划

为深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，全面提高基层党建工作科学化水平，根据中央、省委关于加强党的基层组织建设的部署要求，制定本规划。

一、工作现状和面临形势

基层党组织是党执政的组织基础。近年来，按照中央和省委要求，全省各级党组织紧紧围绕经济社会发展大局，认真落实《2010—2012年湖北省党的基层组织建设工作规划》，大力推进“五个基本”、“七个体系”建设，特别是抓住基层组织建设年的重大机遇，认真落实“六个全覆盖”，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，基层党建工作的整体水平明显提升，为加快构建促进中部地区崛起重要战略支点提供了坚强组织保证。回顾近三年的基层党建工作，基层党员、干部和群众普遍认为，这是各级党委重视程度最高、党建氛围最浓、投入力度最大、解决问题最多的时期之一。这个时期的鲜明特点是坚持科学谋划、目标引领、整体推进，坚定不移地抓基层、打基础、强基本；突出变化是基层党组织场所阵地提档升级、基本实现全覆盖，服务能力明显增强，保障水平进一步提升；显著成效是办实事、解难题、惠民生，深度融入和促进了全省科学发展、跨越式发展；可贵经验是坚持书记抓、抓书记，坚持整合资源、项目推进，坚持严格考评、一抓到底。这些做法和经验，必须在今后的工作中始终坚持，并不断丰富发展。

随着我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，湖北进入加快构建重要战略支点的关键时期和“黄金十年”的重大机遇期。经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会组织形式更加多样化，流动人口大量增加，信息网络技术广泛应用，社会管理创新不断推进，群众的民主意识明显增强，给党的基层组织建设既提供了重大机遇，也提出了新要求新挑战。党的基层组织建设还存在组织设置不优、覆盖面不够，服务手段和活动方式单一、功能作用发挥不充分，保障水平不高、基层干部和党员队伍活力不足等突出问题。各级党委必须牢固树立抓基层、打基础，强功能、重服务，增活力、促发展的理念，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。

二、指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以思想政治建设为根本，以建设基层服务型党组织为目标，深化“五个基本”建设，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障、责任机制，提高基层党建工作科学化水平，为建设“五个湖北”，实现富民强省提供坚强组织保证。

（二）工作原则

1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕实施一元多层次战略体系，服务科学发展、跨越式发展来谋划和推进基层党建工作，使党的基层组织建设更好地融入中心、促进发展，更好地贴近基层、贴近群众。始终把思想政治建设放在首位，教育引导广大党员和基层干部坚定道路自信、理论自信、制度自信，增强宗旨意识、执政意识、责任意识，把基层党组织建设成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

2、坚持以人为本，群众满意。把群众满意、党员满意作为衡量基层党组织建设的根本标准和价值取向。充分发挥基层党组织联系群众、服务群众、组织群众、宣传群众、教育群众的作用，把做好新形势下的群众工作贯穿基层党组织活动始终；充分发挥党员在党内生活中的主体作用，保障党员民主权利，增强党员队伍生机活力。

3、坚持分类指导，统筹推进。按照全面协调可持续发展的要求，科学谋划、统筹推进各地区、各领域和城乡基层党建工作，把握地区发展战略定位和发展水平差异，把握领域特征、行业特点和基层党员、干部、群众的需要，加强分类指导和资源整合，增强基层党建工作的针对性、实效性。

4、坚持落实责任，一抓到底。树立夯实基础、强化基层的鲜明导向，认真落实基层党建工作责任制，形成党委负责、齐抓共管、一抓到底、抓到支部的工作格局，推动各级领导机关把工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、经费投入向基层倾斜。

5、坚持求真务实，改革创新。把握时代发展的新要求和形势任务的新变化，解放思想，实事求是，与时俱进，探索规律，不断推进党的基层组织建设理念创新、思路创新、工作创新、方法创新、制度创新，为基层党建工作注入强大动力。

（三）目标要求

1、基层党组织体系进一步优化。适应经济社会发展变化，坚持拓宽领域、全面覆盖，形成设置科学、隶属明确、上下贯通、扎根群众、动态优化、运转有序的基层党组织体系，实现组织有形覆盖和工作有效覆盖有机统一。

2、基层党组织服务功能进一步优化。以服务群众、做群众工作为重点，明确服务职责和主要任务，建设基层服务型党组织，基层党组织晋位升级、创先争优、联系服务群众长效机制进一步健全，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。基层党组织活动内容方式不断创新，党建工作融入群众日常生活。基层党建工作信息化水平逐步提升，党员干部现代远程教育网络体系功能进一步拓展，覆盖全省各地区、各领域的基层党组织和党员信息库初步形成。

3、基层党组织骨干队伍进一步优化。各领域基层党组织书记的来源渠道不断拓宽、教育培训全员覆盖、能力素质明显提升、管理监督全面加强，基层干部后备力量更加充足，干事创业积极性进一步增强。今后五年全省党员数量年均净增1.5%左右，保持党员队伍适度规模，发展党员质量进一步提高，党员队伍结构进一步改善，党员的光荣感、责任感不断增强，保持先进性、纯洁性的内在动力得到充分激发。

4、基层党组织制度规范进一步优化。认真学习党章，严格遵守党章，全面贯彻执行民主集中制，建立健全基层党组织活动和工作制度，增强制度的系统性、配套性和约束效力。探索和总结各领域基层党组织开展工作的成功经验和有效做法，形成工作规程并全面推广。每个基层党组织都有务实管用的工作和管理制度。

5、基层党建工作激励保障进一步优化。建设一支数量充足、素质优良的基层党务工作者队伍。基层党组织活动阵地功能完备、服务优质、管理规范。完善以财政预算为主、多渠道、可持续增长的基层党建工作经费保障机制，基层干部报酬待遇和基层党建工作经费增长幅度与当地经济社会发展水平相适应。党内激励、关怀、帮扶机制进一步完善。

6、基层党建工作责任机制进一步优化。在党委统一领导下，形成党委书记主动担责、相关部门共同履责、省市县乡分级负责的责任体系，强化县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委责任主体作用，全面加强基层党组织的思想政治建设、骨干队伍建设、作风建设、党风廉政建设、制度建设，完善基层党建工作考评办法，构建上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局，推动基层党建责任制全面落实。

三、重点工程

紧紧围绕影响全省基层组织建设长远发展的突出问题，大力实施“五项工程”，进一步夯实党执政的组织基础。

（一）党的组织和工作“覆盖拓展工程”。适应经济社会发展新形势，优化组织设置，健全组织体系，推进基层党组织设置由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

（二）基层党组织“头雁培育工程”。着眼于建设一支来源广泛、素质优良、结构合理、储备充足的高素质基层党组织书记队伍，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，统筹城乡人才资源，扩大选人用人视野，完善选拔任用方式，把各类优秀人才选配到基层党组织书记岗位上来。加强教育培训，创新培训方式，健全基层党组织书记分层分类培训机制，充分发挥县级党校主阵地作用，加强省级示范培训基地建设，建立全省教育培训师资库，不断提升基层党组织书记队伍整体素质。

（三）党员队伍“活力提升工程”。以增强党性、提高素质、激发活力为重点，加强和改进党员队伍教育管理。以县级党校为主阵地，充分运用党员干部现代远程教育网络体系，扎实推进党员“双育”计划。在基层党组织和党员中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。建立健全党员立足岗位创先争优的长效机制，增强党员主体意识，激发党员追求优秀的内生动力，推动广大党员充分发挥先锋模范作用。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，改进对流动党员的管理。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析、民主评议等制度，推行党员旁听基层党委会议等做法，增强党内生活原则性和透明度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。加强年度发展党员数量的宏观调控，提高发展党员质量，加大从青年工人、农民、知识分子中发展党员的力度，健全党员能进能出机制，及时处置不合格党员，不断优化党员队伍结构。

（四）基层党建“激励保障工程”。加强城乡基层党建资源整合，持续加大人力、物力和财力投入，形成各级党组织和全社会关心支持基层党建的强大合力。以服务发展、服务民生、服务群众为重点，充分发挥基层党组织活动场所的功能作用。拓展基层党组织书记和党务工作者发展空间。建立党内关怀帮扶机制，对生活困难党员和党龄较长的党员实行定期慰问制。加大省财政对贫困地区基层党建工作支持力度，有条件的地方要从本级财政列支专项资金用于村和社区党组织为民办实事。

（五）基层党建“示范引领工程”。紧紧围绕实施一元多层次战略体系，服务和保障大别山革命老区和武陵山少数民族地区经济社会发展试验区、仙洪新农村建设试验区、竹房城镇带城乡一体化试验区、鄂州城乡一体化、贫困山区县市脱贫奔小康等经济社会发展战略，分层分类推进基层党建试点示范工作，指导支持各地创建各具特色的基层党建工作示范点（片、带），分层次分领域培育和树立一批基层党建工作示范县（市、区）和示范基层党组织，辐射带动基层党建工作整体水平的提升。

四、主要任务

（一）农村党组织建设

（二）街道社区党组织建设

（三）机关党组织建设

认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和中央、省委关于加强作风建设的有关规定，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，加强理论武装、提高能力素质、改进机关作风、增强服务实效，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用，建设机关服务型党组织。

1、规范机关基层党组织设置。按照规模适度、活动方便，有利于开展党务工作和业务工作的原则，根据党员人数合理设置机关党组织，理顺隶属关系，同步健全工会、共青团、妇委会等群团组织。进一步健全基层行政事业单位党组织。按照机关党的基层委员会、总支委员会、支部委员会任期规定，按期进行换届选举。省、市、县党的机关工作委员会要建立工作指导关系，形成上下联动、条块结合的工作机制。

2、加强机关党组织书记队伍建设。按照党性强、品行好、作风正，工作能力强，具有敬业、奉献、创新精神的要求，配强机关党组织负责人。机关党组织书记一般由本部门党员负责人兼任，也可由同级党员干部专任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会设专职副书记。大力推行机关内设机构业务负责人兼任党组织书记，实行“一岗双责”。省市县机关党的工作委员会制定机关党组织书记培训计划，加强对机关党组织书记分级培训，确保机关党组织书记每年至少参加一次集中培训，全年一般不少于40学时。不是部门党组(党委)成员的机关基层党组织专职书记或副书记，列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组(党委)以及本单位负责人召开的有关会议。结合机关年度考核，对机关党组织书记履行职责情况进行评议，促进作用发挥。

3、加强机关党员队伍建设。积极组织党员参加党内集中教育活动，落实党员教育培训、述学评学考学、党员领导干部讲党课等制度，党员每年参加教育培训时间一般不少于24学时。组织开展岗位练兵、技能竞赛等活动，提高机关党员干部业务能力。立足机关中心任务和岗位实际，普遍推行机关党员承诺践诺评诺机制，促进机关党员创先争优。按期召开党组织生活会，开展党员党性定期分析评议活动，做好民主评议党员工作，改进机关党员思想教育工作。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通信息沟通渠道。机关基层党组织讨论决定重要事项前，应充分听取党员的意见。

4、完善机关直接联系服务群众机制。带头执行中央、省委关于召开会议、基层调研、公务接待有关规定，切实转变机关作风，降低行政成本，减轻基层负担。带头深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，坚持每年突出一个主题，深化“三万”、“双联双促”等活动，推动机关干部下基层、办实事、解难题。着眼于解决影响机关服务科学发展的突出问题，深入推进“三抓一促”活动，优化发展环境，提高服务水平。各级机关结合实际，组织机关党组织与村（社区）等基层党组织开展结对共建，推动城乡基层党组织互联互促。引导机关党员干部带头参与志愿服务活动，联系帮扶困难群众，将服务基层群众情况作为机关党员干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。

5、落实机关党建工作保障。健全机关党务工作机构，配强机关专兼职党务工作人员，其中机关专职党务工作人员一般按机关干部总数的1—2%配备；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。机关基层党组织活动经费列入行政经费预算，保障工作需要。按照规范适用、功能完备的要求，完善机关党组织活动场所。

科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位在改革中要健全党的基层组织设置，理顺隶属关系。以做好思想政治工作、促进事业发展为重点，开展党的工作和活动，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，促进事业单位改革发展。

（四）高校党组织建设

（五）国有企业党组织建设

（六）非公有制经济组织党组织建设

（七）社会组织党组织建设

五、规划落实

（一）强化管党意识，健全责任体系。市、县、乡党委要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，加强对本地区基层党建工作的领导和指导，强化县（市、区）委抓基层党建工作的主体责任。上级党委要带头履行管党职责，一级抓一级，层层抓落实。健全基层党建工作领导体制、工作机制和工作机构，形成党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统分工负责、有关方面齐抓共管的工作格局。发挥党建工作领导小组作用，坚持和完善基层党建工作联席会议制度。落实“三级联述联评联考”制度，建立市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委党建工作三级联动机制，促进基层党建工作任务落实。

各级党组织书记要按照“科学谋划出思路，重视基层树导向，深入调研解难题”的要求，认真履行“第一责任人”的职责，坚持书记抓、抓书记。要逐级加强基层党建工作责任目标管理，健全基层党建工作领导联系点制度，实行市县乡三级党委书记基层党建工作公开承诺制，每年重点解决1—2个突出问题。

市（州）、县（市、区）委及其书记要围绕规划总体要求，结合实际抓好谋划部署、责任分解、组织实施、重点任务、典型宣传、保障落实、政策完善和考核评价，分年度突出主题、分节点深入推进，确保辖区所有基层组织达到本规划提出的目标要求。

乡镇（街道）党（工）委及其书记要在抓好自身建设的同时，切实加强对村（社区）党组织建设的督促和指导，实行驻点联村（社区）、责任包保，推动各项任务全面落实，确保乡镇、街道所辖基层组织达到本规划提出的目标要求。

部门党组（党委）及其书记负责指导本部门机关及直属单位党建工作，领导指导基层党组织有效开展工作。省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委等负责抓好各归口单位党建工作的指导检查和考核评价。行业系统主管部门党组（党委）根据基层党组织隶属关系，负责指导或领导行业系统基层党建工作。

（二）整合资源力量，优化工作环境。按照以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展的要求，充分发挥党建工作领导小组成员单位、政府相关部门和群团组织的作用，创新支持基层党建工作机制。开展城乡基层党组织结对帮扶活动，加大政策资金和项目整合力度，促进各类资源下沉。加大对老、少、边、穷、库等地区基层党建工作的支持力度，推动城乡基层党建工作统筹协调发展。

（三）突出重点任务，实行项目推进。各地各单位要结合实际，研究制定落实规划的实施意见，把规划提出的基层党建工作任务转化为具体的项目载体和明确的工作责任。分年度统筹规划好重点项目，建立项目责任人制度，抓好项目的组织指导、检查督办、跟踪问效，确保基层党建重点项目取得实效。

（四）把握客观规律，推进改革创新。立足“五个基本”强基础，推进“六个优化”强功能，把握基层党建工作规律，尊重基层首创精神，着眼于解决突出问题，促进基层组织建设全面持续发展。注重选树基层党组织和党员的先进典型，总结推广基层党建工作创新成果，加强制度化、规范化建设。创新党组织工作方法，拓展党组织活动空间，使基层组织建设更富有时代气息、更富有实际成效。

（五）加强检查考评，促进工作落实。健全考评体系，优化考评方式。省委组织部、省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委和非公有制企业、社会组织党的工作机构，根据本规划，分别制定各领域基层党建工作考核评价的实施意见。各市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委要从本地实际出发，制订考核评价办法，每年对所属基层党组织进行一次考评，依据考评结果实行动态分类定级，对排名靠后的基层党组织实行重点管理，促进整改提高，建立晋位升级的长效机制。要把基层党建考评结果作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员选拔任用、培养教育、奖励惩戒和党建工作表彰的重要依据。对基层党建工作落实不力、年度考评靠后的单位，分层次进行约谈问责，限期整改。2015年省委对各地各系统实施规划情况进行一次中期检查评估，2017年底对规划落实情况进行全面考评。